COP31 e o teste da implementação

COP31 tem o desafio de transformar compromissos em obras que protejam a população dos impactos climáticos - Imagem gerada por IA - Ilustrativa/Neo Mondo

POR - WILLIAM WILLS*

A COP31 testa se trinta anos de promessas climáticas viram investimento

Depois de três décadas de negociações climáticas, a COP31 chega com a tarefa de demonstrar que os compromissos assumidos pelos países podem se transformar em investimentos, políticas públicas e resultados concretos. O Acordo de Paris construiu uma direção comum e criou mecanismos para acompanhar as metas nacionais. A credibilidade da cooperação climática depende agora da capacidade de acelerar decisões sobre infraestrutura, produção e desenvolvimento. Para uma conferência que pretende pôr a implementação no centro da agenda, esse será o principal teste.

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A reunião ocorre em Antalya, na Turquia, em um mundo mais fragmentado, marcado por tensões geopolíticas, disputas comerciais e preocupações com segurança energética. Ao mesmo tempo, a expansão de energias renováveis, baterias e veículos elétricos abre novas oportunidades econômicas, e a transição climática passou a influenciar diretamente a competitividade industrial e as estratégias de longo prazo dos países. A presença do presidente Lula na Cúpula de Chefes de Estado, nos dias 11 e 12 de novembro, reforça a intenção brasileira de dar continuidade ao trabalho iniciado em Belém.

Os novos relatórios do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) ajudam a dimensionar a urgência. O Emissions Gap Report 2026 conclui que ficou para trás a possibilidade de manter o aquecimento global em 1,5 °C sem uma ultrapassagem significativa. A tarefa agora é reduzir ao máximo a intensidade e a duração do período acima desse limite e criar condições para que a temperatura volte a ficar abaixo dele. Na trajetória de menor ultrapassagem analisada pelo relatório, as emissões globais precisariam recuar 18% até 2030 e 45% até 2035, em relação aos níveis de 2025. Mesmo cumpridas integralmente, as atuais metas nacionais ainda apontam para cerca de 2,6 °C de aquecimento até o fim do século.

Há razões objetivas para acreditar que essa trajetória pode mudar. O próprio relatório mostra que as tecnologias de baixas emissões avançaram mais depressa do que se previa e que políticas públicas bem desenhadas produziram reduções mensuráveis. Esse movimento já orienta decisões sobre onde instalar novas fábricas, quais tecnologias financiar, que infraestrutura construir e quais cadeias produtivas serão mais competitivas nas próximas décadas. A transformação econômica está em curso, e os países capazes de criar um ambiente favorável ao investimento poderão colher ganhos duradouros. Falta acelerar esse processo, sobretudo onde o acesso ao capital e à tecnologia ainda é um obstáculo.

Em entrevista recente ao programa Roda Viva, Ana Toni, diretora-executiva da COP30, destacou um tema especialmente tangível para Antalya: a adaptação. A conferência de Belém aprovou 59 indicadores da Meta Global de Adaptação (Global Goal on Adaptation, GGA) e convocou os países a pelo menos triplicar o financiamento internacional para adaptação até 2035. Esses avanços abrem uma nova etapa de trabalho. Os indicadores são voluntários e serão aperfeiçoados no âmbito da Visão Belém-Adis sobre Adaptação. Em Antalya, os países poderão avançar na definição de como medir e usar esses indicadores e, principalmente, de como viabilizar o aumento dos recursos. O objetivo é converter compromissos internacionais em instrumentos capazes de orientar investimentos e reduzir vulnerabilidades reais.

O Adaptation Gap Report 2026, também do PNUMA, mostra a dimensão da tarefa. Os países em desenvolvimento precisarão de aproximadamente US$ 305 bilhões anuais para adaptação até 2035, enquanto os fluxos públicos internacionais vindos dos países desenvolvidos ficaram perto de US$ 30 bilhões em 2024. Mesmo triplicados, esses recursos cobririam apenas entre 20% e 29% das necessidades estimadas, já considerada a inflação. Para países, cidades e comunidades já expostos a secas, enchentes e calor extremo, indicadores melhores e mais financiamento significam proteger vidas, infraestrutura, produção e renda.

O financiamento liga essa agenda a outra entrega da presidência brasileira. Nos próximos dias, deve ser publicado um novo relatório sobre a implementação do Mapa do Caminho de Baku a Belém rumo a US$ 1,3 trilhão. A iniciativa procura traduzir em medidas práticas o objetivo de mobilizar, até 2035, ao menos esse volume por ano para a ação climática nos países em desenvolvimento, com recursos públicos e privados. Interessa saber quais instrumentos vão reduzir riscos, ampliar o acesso ao crédito e levar dinheiro a projetos capazes de sair do papel. O capital privado terá papel central na energia e na indústria, enquanto boa parte das medidas de adaptação e proteção social continuará dependendo de recursos públicos e de financiamento concessional.

O mundo chega à COP31 com duas contribuições de peso da presidência brasileira da COP30, liderada pelo embaixador André Corrêa do Lago e por Ana Toni: o Mapa do Caminho para a Transição para Longe dos Combustíveis Fósseis nos Sistemas Energéticos, de Forma Justa, Ordenada e Equitativa, e o Mapa do Caminho para Ampliar os Esforços para Parar e Reverter o Desmatamento e a Degradação Florestal até 2030. Elaborados a partir de amplas consultas internacionais, os dois documentos procuram transformar compromissos já assumidos em caminhos viáveis de implementação, considerando as diferentes realidades econômicas, sociais e institucionais dos países.

O primeiro roteiro analisa em conjunto a demanda de energia, a oferta e a estrutura econômica. Essa abordagem ajuda a entender por que países com graus distintos de dependência dos combustíveis fósseis precisam de estratégias próprias, com investimentos em infraestrutura, qualificação profissional e diversificação produtiva. O roteiro das florestas segue lógica semelhante e articula conservação, restauração, governança territorial e incentivos econômicos. Ambos oferecem caminhos para uma transição planejada, economicamente viável e socialmente justa, que respeite as diferentes capacidades nacionais.

Há outro componente essencial nessa passagem dos compromissos para os resultados: os governos subnacionais. Estados, províncias e municípios tomam decisões determinantes sobre transporte, uso do solo, saneamento, infraestrutura e preparação para eventos extremos. Também podem garantir a continuidade das políticas climáticas quando mudanças na liderança nacional alteram prioridades. Estratégias consolidadas em vários níveis de governo ganham capilaridade, estabilidade institucional e mais capacidade de resistir às oscilações políticas. Em países federativos como o Brasil, a coordenação entre as contribuições estaduais e municipais e as metas nacionais vai definir se a ambição climática produz resultados duradouros.

O Brasil tem resultados para apresentar. Segundo dados divulgados pelo INPE em outubro, o desmatamento na Amazônia somou 3.335 km² entre agosto de 2025 e julho de 2026, queda de 41,8% em relação ao período anterior e a menor taxa da série histórica, iniciada em 1988. De acordo com o Sistema de Estimativas de Emissões e Remoções de Gases de Efeito Estufa (SEEG), do Observatório do Clima, as emissões brutas brasileiras também caíram cerca de 6% em 2025. A combinação de monitoramento, fiscalização e políticas públicas está produzindo resultados verificáveis, que fortalecem a credibilidade internacional do país.

A caminhada até o desmatamento zero em 2030 continua exigente. Mesmo com avanços expressivos, milhares de quilômetros quadrados de vegetação nativa ainda se perdem a cada ano, e as emissões de setores como energia e agropecuária pedem mais atenção. O desempenho recente mostra que trajetórias mudam quando há prioridade política, capacidade institucional e instrumentos adequados. O próximo passo é transformar resultados setoriais em uma estratégia econômica consistente, com o Plano Clima, o financiamento e a política industrial trabalhando na mesma direção. A restauração florestal e a bioeconomia podem reforçar esse movimento ao gerar renda e oportunidades em territórios que precisam de alternativas produtivas duradouras.

Por isso, o sucesso de Antalya também deve ser medido fora das salas de negociação. A operacionalização dos indicadores da Meta Global de Adaptação será o primeiro teste, ao permitir acompanhar a redução das vulnerabilidades e orientar políticas e investimentos. O segundo Balanço Global do Acordo de Paris (Global Stocktake, GST2), que será concluído em 2028, terá peso central nesse processo. O primeiro balanço, de 2023, mostrou a distância entre os compromissos assumidos e a trajetória necessária para cumprir os objetivos climáticos. Agora é preciso avaliar os resultados efetivos das políticas implementadas, identificar o que funciona, entender as barreiras e disseminar as experiências bem-sucedidas. Esse aprendizado deve fortalecer a cooperação internacional e orientar o próximo ciclo de compromissos climáticos.

O caminho está cada vez mais claro. É preciso traduzir compromissos em prioridades nacionais e territoriais, associá-las a investimentos financiáveis, construir mecanismos de cooperação e acompanhar continuamente os resultados. Esse esforço exige articulação entre governos, empresas, instituições financeiras, universidades e comunidades, além de atenção às pessoas e regiões mais expostas à transformação. Para o Brasil, significa aproveitar nossas vantagens competitivas, fortalecer a coordenação entre União, estados e municípios e fazer do Plano Clima uma fonte de investimentos, inovação, desenvolvimento econômico e oportunidades reais para a população.

A COP31 pode representar um passo firme nessa direção. Temos conhecimento científico, tecnologias cada vez mais competitivas e experiências que demonstram a viabilidade da transformação. O próximo salto depende de alinhar políticas públicas, financiamento, inovação e capacidade de execução. Para o Brasil, essa agenda oferece a possibilidade de consolidar sua liderança climática e convertê-la em desenvolvimento, competitividade e prosperidade. O legado de Antalya será construído nos próximos anos, à medida que os compromissos se traduzirem em resultados. Depois de três décadas de negociações, chegou a hora de a implementação assumir o protagonismo da política climática global.

*William Wills - Diretor Técnico do Centro Brasil no Clima (CBC), engenheiro eletricista pela UFRJ, Mestre, Doutor e Pós-Doutor em Planejamento Energético pela COPPE/UFRJ, com mais de duas décadas de atuação na interface entre ciência, política pública, setor privado e agenda climática. É sócio-diretor da EOS Consultoria e consultor sênior do CentroClima/COPPE/UFRJ, tendo liderado e coordenado projetos estratégicos em mitigação, transição energética, precificação de carbono, modelagem macroeconômica, financiamento climático e transição justa. Colunista do portal Neo Mondo.